戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的

內(nèi)涵特征與發(fā)展演進規(guī)律

申海燕 李東 劉義成

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要求圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，前瞻布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，著力壯大新增長點，不斷塑造發(fā)展新動能，全面提升產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。當前全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速調(diào)整，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，孕育著一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵外延分析

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是對經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級具有重大戰(zhàn)略意義的新興產(chǎn)業(yè)。美國哈佛大學教授邁克爾·波特認為，新興產(chǎn)業(yè)是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中新形成的或原有產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級重新形成的產(chǎn)業(yè)，其形成的基本要素包括科學技術(shù)創(chuàng)新、相對成本變化、新興消費需求等。我國學者陳剛認為，新興產(chǎn)業(yè)是指承擔新的社會生產(chǎn)分工職能的，具有一定規(guī)模和影響力的，代表著市場對經(jīng)濟系統(tǒng)整體產(chǎn)出的新要求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的新方向，同時也代表著科學技術(shù)產(chǎn)業(yè)化新水平的，正處于產(chǎn)業(yè)自身生命周期的形成和快速發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一般意義上的新興產(chǎn)業(yè)的子集，其形成和發(fā)展更加依賴于技術(shù)創(chuàng)新重大突破、消費需求重大變化或者政府政策重大調(diào)整，與此同時還往往伴隨和促進著產(chǎn)業(yè)模式和經(jīng)濟范式的重大升級和變革，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大的推動作用。

2010年10月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》一文中，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)給出了清晰的定義，“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。”2018年國家統(tǒng)計局發(fā)布的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類》中，進一步明確了我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要范圍，包括新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、相關(guān)服務(wù)業(yè)等九大領(lǐng)域。其中，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)又可細分為新一代通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、新型電子元器件、集成電路、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算軟件及服務(wù)、大數(shù)據(jù)、人工智能等主要方向。

目前，無論是產(chǎn)業(yè)界還是學術(shù)界，均未將未來產(chǎn)業(yè)納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的范疇。未來產(chǎn)業(yè)，是指未來有望形成新興產(chǎn)業(yè)的先導產(chǎn)業(yè)，即重大前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)產(chǎn)業(yè)化后形成的，代表未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，對推動未來全球經(jīng)濟社會變遷起到關(guān)鍵性、支撐性和引領(lǐng)性作用，目前尚處于孕育孵化階段、產(chǎn)業(yè)化臨界狀態(tài)的新興產(chǎn)業(yè)。未來產(chǎn)業(yè)可以理解為孵化和培育中的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，且其具有更前沿的科技性以及更大的不確定性。

縱觀人類社會發(fā)展歷程，每一次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革都是由一組新興技術(shù)集群引領(lǐng)和推動的，這些新技術(shù)孕育了未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機遇，形成巨大發(fā)展?jié)摿皖嵏残粤α?。其中，有一部分以前的未來產(chǎn)業(yè)成長轉(zhuǎn)化為后來的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。當前，在數(shù)字通信、生命科學、航空航天、新型材料等領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)出類腦智能、量子信息、未來網(wǎng)絡(luò)、區(qū)塊鏈、元宇宙等顛覆性概念和技術(shù)，以及基因診療、干細胞治療、免疫細胞治療、生物育種、腦科學等新技術(shù)，正在持續(xù)孵化新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，加快孕育著一批新的未來產(chǎn)業(yè)。

關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，兩者既有聯(lián)系又有區(qū)別，它們同屬新興產(chǎn)業(yè)范疇，但又處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期的不同階段。具體來說，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新技術(shù)已經(jīng)可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、市場化，形成了現(xiàn)實生產(chǎn)力，且仍具有較大發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)；而未來產(chǎn)業(yè)則是更為前瞻、更為先進的技術(shù)和概念，相關(guān)底層技術(shù)發(fā)展相對明晰但尚未進入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化階段，或者雖然目前產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，但隨著技術(shù)的迭代升級和探索應(yīng)用有望實現(xiàn)增長勢能躍遷，進一步發(fā)展成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的先導性產(chǎn)業(yè)。同時，未來產(chǎn)業(yè)的不可預(yù)見性和發(fā)展不確定性相比于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要明顯增大。

未來產(chǎn)業(yè)代表著科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向?？萍际俏磥淼漠a(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)是應(yīng)用的科技。從未來產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵及外延特征來看，前者偏重技術(shù)特性，后者偏重產(chǎn)業(yè)特征；從所處鏈條看，前者處于創(chuàng)新鏈，后者處于產(chǎn)業(yè)鏈；從發(fā)展重點看，前者注重技術(shù)效益，后者注重經(jīng)濟效益；從價值體系看，前者注重長遠影響，后者注重當期價值。為此，加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局，要統(tǒng)籌好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)兩者的關(guān)系、結(jié)構(gòu)、時序和聯(lián)動，兼顧好當期效益和長遠利益、經(jīng)濟價值與科技價值，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，加快構(gòu)建梯度發(fā)展、承接有序、動態(tài)優(yōu)化的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，推動科技和經(jīng)濟深度融合、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，從而打通從科技強到產(chǎn)業(yè)強，再到經(jīng)濟強、國家強的發(fā)展路徑與創(chuàng)新通道，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要特征

創(chuàng)新驅(qū)動是其本質(zhì)特征。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（廣義上包含前述未來產(chǎn)業(yè)）是科技引領(lǐng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，是新技術(shù)率先示范應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)，是創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合、互促共進的產(chǎn)業(yè)。因此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)新驅(qū)動為根本特征，以新技術(shù)應(yīng)用為基礎(chǔ)前提，以技術(shù)迭代加速調(diào)整升級為主要動力。其發(fā)展邏輯是技術(shù)創(chuàng)新帶來的內(nèi)生比較優(yōu)勢和內(nèi)生增長模式，發(fā)展路線圖是實現(xiàn)從科學發(fā)現(xiàn)—技術(shù)發(fā)明—產(chǎn)品創(chuàng)新—市場推廣的遷移轉(zhuǎn)化。此外，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還承擔著搶占全球產(chǎn)業(yè)制高點和提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力的使命，產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的構(gòu)建必然要求進一步強化科技創(chuàng)新，掌握主導關(guān)鍵核心技術(shù)，在未來技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革中取得先發(fā)優(yōu)勢。強化科技創(chuàng)新能力已成為構(gòu)筑戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際競爭優(yōu)勢的根本要求和重要基石。

戰(zhàn)略性是其重要特征。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特別強調(diào)以國際視野、系統(tǒng)觀念和戰(zhàn)略思維來選擇、培育、布局和發(fā)展壯大。具體體現(xiàn)為所涉產(chǎn)業(yè)是大國競爭和戰(zhàn)略博弈中的必爭領(lǐng)域和前沿高地，對塑造競爭優(yōu)勢，掌握發(fā)展主動，贏得發(fā)展先機有著舉足輕重的戰(zhàn)略作用，對經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、國計民生、國家安全發(fā)揮重要影響，是具有戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性、長遠性、導向性特征的產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化布局和大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不僅是推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的有力抓手，更是保障國家安全、引領(lǐng)戰(zhàn)略主動的前瞻謀劃。

此外，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還具有其他主要特征。一是新興性。體現(xiàn)為依托新技術(shù)推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化形成的新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展處于產(chǎn)業(yè)生命周期的成長階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，但具有較大發(fā)展?jié)摿?，發(fā)展事關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建以及經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。二是關(guān)聯(lián)性。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)屬于復雜產(chǎn)品系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)鏈條長、滲透性與帶動性強，不僅自身具有巨大的增長潛能，且具有很強的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，能夠全方位帶動上下游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。三是高成長性。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有科技含量高、附加值高、資源集約等特點，隨之又衍生出知識和技術(shù)密集、處于產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈高端、未來成長性高等特征。四是生態(tài)性。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)演化路徑不同，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在空間聚集、時序發(fā)展等方面表現(xiàn)出獨特特征。發(fā)展態(tài)勢逐步向科技與產(chǎn)業(yè)深度融合、數(shù)字與實體加快融合、制造與服務(wù)全面融合方向發(fā)展，運行形態(tài)更加開放化、網(wǎng)絡(luò)化、平臺化、去中心化、生態(tài)化。

三、當前全球戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢

隨著新興技術(shù)的發(fā)展，全球范圍內(nèi)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，不僅形成了以戰(zhàn)略前沿技術(shù)為基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)，也結(jié)合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)變革在人工智能、綠色低碳、生命科學等領(lǐng)域加快孕育形成了一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。

一是各國高度重視并加快部署新興產(chǎn)業(yè)。為適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)這一新生產(chǎn)力的發(fā)展，以及帶來的配套體制機制改革需要，各國加緊出臺政策，加快推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了先發(fā)優(yōu)勢和技術(shù)積累。美國把人工智能、先進制造、量子信息、5G四大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域視為美國新的“基礎(chǔ)設(shè)施”，重新定義保持美國全球領(lǐng)導力而需要重點發(fā)展的20項關(guān)鍵和新興技術(shù)，將未來產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和應(yīng)用研究作為投入重點。歐盟計劃投入巨額資金支持顛覆性和戰(zhàn)略性技術(shù)發(fā)展，鼓勵歐洲企業(yè)對美國和歐洲內(nèi)部競爭對手的趕超。法國推行“新工業(yè)法國”系列計劃，重點支持人工智能、量子計算、大健康等未來主權(quán)技術(shù)，增強高潛力領(lǐng)域的戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢。德國重點扶持汽車、光學、3D打印等重點工業(yè)領(lǐng)域，以保持其先進工業(yè)制造領(lǐng)域的全球競爭力。英國設(shè)立“工業(yè)戰(zhàn)略挑戰(zhàn)基金”，對人工智能與數(shù)字經(jīng)濟、清潔增長、未來交通和老齡化社會等四個未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進行支持。日本提出“社會5.0”概念，并明確重點研發(fā)和資助創(chuàng)造未來產(chǎn)業(yè)及挑戰(zhàn)社會變革的相關(guān)技術(shù)。韓國加快培育發(fā)展半導體、未來汽車、生物技術(shù)等核心領(lǐng)域的未來重點新興產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)，加快建設(shè)“創(chuàng)新先導型制造業(yè)強國”。

二是發(fā)達國家在新興領(lǐng)域處于領(lǐng)先主導地位。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，美國占世界市場規(guī)模的31％；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，總體呈集聚發(fā)展態(tài)勢，美英日占據(jù)主導地位；新材料技術(shù)，領(lǐng)先企業(yè)多集中在美國、日本和歐洲等國；高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，德國、日本在數(shù)控機床等領(lǐng)域長期保持技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢；新能源、新能源汽車產(chǎn)業(yè)，我國市場規(guī)模最大，歐美日等發(fā)展強勁；節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，歐美國家持續(xù)占據(jù)領(lǐng)先地位；航空航天產(chǎn)業(yè)，美國一強獨霸占據(jù)半數(shù)航空市場，中美俄為航天領(lǐng)域裝備制造最領(lǐng)先國家；海洋裝備領(lǐng)域，歐美企業(yè)對重要裝備的開發(fā)設(shè)計和制造形成壟斷，韓日在裝備零件制造和組裝領(lǐng)域具備技術(shù)優(yōu)勢，我國則在制造裝備領(lǐng)域發(fā)展較快，形成了高端研發(fā)設(shè)計在歐美、總裝建造在韓日、中低端制造在中國的總體分工格局。

四、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的演進規(guī)律

當前，以人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實等為代表的重大顛覆性技術(shù)創(chuàng)新正在創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新動能，信息技術(shù)、生物技術(shù)、數(shù)字化智能化制造技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)廣泛滲透到產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展各領(lǐng)域，帶動以綠色、智能、融合為特征的群體性重大技術(shù)變革，全球正在步入一個新興產(chǎn)業(yè)孕育發(fā)展的關(guān)鍵時期。全球戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有其自身的內(nèi)在要求以及演進路徑和規(guī)律，同時也呈現(xiàn)出一些新趨勢、新特點。

（一）以新技術(shù)涌現(xiàn)為推動力量

新技術(shù)的發(fā)展成熟和推廣應(yīng)用形成新產(chǎn)品、新服務(wù)和新型商業(yè)模式，進而發(fā)展形成新興產(chǎn)業(yè)，成為經(jīng)濟增長的重要動力。未來一段時期內(nèi)，隨著新興技術(shù)的不斷涌現(xiàn)及與之相契合的產(chǎn)業(yè)化推進，量子信息、基因編輯、類腦科學、能源互聯(lián)網(wǎng)、合成生物學等眾多前瞻性、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新快速擴散，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將向多個方向快速發(fā)展，新的動能和增長點將不斷涌現(xiàn)。據(jù)預(yù)測，2025年全球AI（人工智能）產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達到1500億美元，5G領(lǐng)域創(chuàng)造的GDP將達到1.5萬億美元，可以帶動5.3萬億美元的經(jīng)濟產(chǎn)出；2030年，全球數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模有望達到40萬億美元。

（二）以全球分工為發(fā)展背景

經(jīng)濟全球化是現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的主要趨勢，隨著科技的發(fā)展和各國交流的頻繁，全球分工已經(jīng)在世界范圍形成了支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢。同時經(jīng)濟全球化也促進全球產(chǎn)業(yè)分工體系不斷發(fā)展優(yōu)化，分工層次日益深化。作為創(chuàng)新屬性強、合作程度高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其分工逐步從某一類型產(chǎn)品的分工，向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等不同層面拓展，世界各國都參與到全球戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈體系之中，企業(yè)內(nèi)與企業(yè)間的價值鏈逐步形成全球價值鏈，以及面向全球的產(chǎn)業(yè)價值鏈，包括研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、銷售服務(wù)與品牌建設(shè)等環(huán)節(jié)在內(nèi)的全球分工體系加快形成。

（三）以產(chǎn)業(yè)融合為發(fā)展方向

產(chǎn)業(yè)融合是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要特征，也是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新動能、新業(yè)態(tài)、新模式的重要途徑。未來一段時期，全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈融合趨勢將持續(xù)深化，融合廣度、深度不斷拓展。一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)部融合日趨深化，產(chǎn)業(yè)鏈不斷向下游應(yīng)用延伸，推動上下游產(chǎn)業(yè)縱向融合。二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之間的融合推動交叉創(chuàng)新。如信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等交叉融合，推動產(chǎn)業(yè)從單點技術(shù)和單一產(chǎn)品創(chuàng)新向多技術(shù)、多產(chǎn)業(yè)融合互動的系統(tǒng)化、集成化創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。三是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷融合發(fā)展。如數(shù)字經(jīng)濟加速與傳統(tǒng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)融合，推動產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈加快分化重組，技術(shù)范式、生產(chǎn)方式、價值形態(tài)、組織模式等發(fā)生深刻變革。

（四）以正面競爭為主要方式

美國為首的西方發(fā)達國家，為維持其在全球產(chǎn)業(yè)鏈治理中的主導權(quán)控制權(quán)、占領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)競爭的制高點，對動搖和挑戰(zhàn)其全球霸權(quán)地位的新興大國，采取軍事上挑釁、政治上顛覆、經(jīng)濟上脫鉤、技術(shù)上封鎖、產(chǎn)業(yè)上斷鏈等多種手段進行全方位、體系化、高強度打壓遏制。我國等新興大國也在積極利用新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的“彎道超車”機遇，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并尋求由單項突破轉(zhuǎn)向整體提升，以擺脫全球價值鏈的“低端鎖定”和“高端鉗制”。可以預(yù)見，未來一段時期內(nèi)，以美國為首的西方發(fā)達國家和以我國為代表的新興發(fā)展中大國，在AI、5G、量子信息、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的競爭將由錯位競爭全面走向正面競爭。

（五）以產(chǎn)業(yè)集群為發(fā)展形態(tài)

融合化、集群化是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式。黨的二十大報告明確提出，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。當前，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。相比于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群往往表現(xiàn)出要素集聚度高、創(chuàng)新能力強、主體互動性高、知識溢出效應(yīng)強、成長潛力大等發(fā)展形態(tài)，由此也展示出更為強勁的創(chuàng)新驅(qū)動力、自我升級強化的內(nèi)生驅(qū)動力，以及經(jīng)濟帶動能力。

（六）以產(chǎn)業(yè)配套為重要保障

新興產(chǎn)業(yè)初期發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)配套相對不足。受中美博弈和全球疫情影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化、分散化、區(qū)域化趨勢明顯，各國更加關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈的安全穩(wěn)定和韌性發(fā)展，以及保障關(guān)鍵領(lǐng)域供應(yīng)安全和產(chǎn)業(yè)鏈配套。發(fā)展和布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，就要完善產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)配套，健全戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，圍繞龍頭或優(yōu)勢企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展途徑，積極培育配套企業(yè)，共同促進產(chǎn)業(yè)鏈條完善；同時要根據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的趨勢、方向、規(guī)律，加強產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈布局整體謀劃，加快引入一批產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵配套企業(yè)。

（七）以龍頭企業(yè)為發(fā)展主體

龍頭企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)，對上下游企業(yè)、中小企業(yè)及其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)都具有明顯的輻射帶動作用，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)鏈、補鏈、強鏈、固鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定性和國際競爭力等方面都發(fā)揮著主導作用；另一方面，龍頭企業(yè)在利用自身技術(shù)優(yōu)勢、資本優(yōu)勢，吸收消化最新科技成果，進行知識擴散和溢出轉(zhuǎn)移方面也發(fā)揮著引領(lǐng)帶動作用，成為強化專業(yè)化協(xié)作和產(chǎn)業(yè)配套的重要主體。相對明確和有效的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新路徑往往也是通過具備較強創(chuàng)新能力和生產(chǎn)能力的龍頭核心企業(yè)來實現(xiàn)的。此外，龍頭企業(yè)在形成產(chǎn)業(yè)集群方面、引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面均發(fā)揮著重要作用。

（八）以政府引導為戰(zhàn)略引領(lǐng)

政府是制度構(gòu)建者、政策供給者、方向引領(lǐng)者和監(jiān)督管理者，提供戰(zhàn)略引領(lǐng)、政策支持、資源保障和主體培育，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性、前瞻性和關(guān)聯(lián)性等特征更加需要政府的引導支持和支撐保障。在產(chǎn)業(yè)成長初期，要根據(jù)本國資源稟賦特點，選擇適宜技術(shù)和適當產(chǎn)業(yè)進行布局發(fā)展。強化政策供給，支持基礎(chǔ)研發(fā)，化解金融風險，避免先發(fā)國家技術(shù)壓制。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中期，要重視提高技術(shù)轉(zhuǎn)化率，優(yōu)化融資水平和模式、知識產(chǎn)權(quán)保護、基礎(chǔ)設(shè)施配套、行業(yè)標準制定等環(huán)境體系，促進有效競爭。在產(chǎn)業(yè)成熟期，要加強新興技術(shù)和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)升級，規(guī)范市場秩序，避免市場壟斷。此外，政府還應(yīng)積極推動高水平對外開放，引導戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)攀升高端市場，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。

（九）以市場主導為決定力量

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，實現(xiàn)技術(shù)、資本、勞動力、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的有效流動、交易、組合和配置，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。充分發(fā)揮企業(yè)市場經(jīng)濟主體作用和創(chuàng)新主體作用，激發(fā)市場微觀主體活力動力；實施“不必所有但為所用”的國內(nèi)外人才引進政策；完善多元化、市場化資金投融資機制，加大對創(chuàng)新型中小企業(yè)的支持和幫扶；完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，健全“產(chǎn)學研用”合作和市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移機制；堅持市場化改革方向，推動國有企業(yè)建立市場化經(jīng)營機制，持續(xù)做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。

五、把握規(guī)律推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（一）立足國情，把握戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)方向選擇

黨的二十大報告明確指出，從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。這是當前和今后一段時期，我們面臨的最大國情。中國式現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。面向未來，雖然我國已明確要聚焦新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但同時要不斷結(jié)合科技、經(jīng)濟發(fā)展大勢，深入研判，慎重抉擇，高質(zhì)量推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和布局選擇。

（二）適度前瞻，謀劃未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點

“十四五”規(guī)劃明確提出，要前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)，在類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深海空天開發(fā)等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，組織實施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)。在科技研發(fā)能力突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好的區(qū)域，要充分發(fā)揮科技和產(chǎn)業(yè)的先發(fā)和積累優(yōu)勢，謀劃布局一批聚焦未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院，促進科技、產(chǎn)業(yè)不斷迭代升級，良性循環(huán)發(fā)展。要大力推動未來產(chǎn)業(yè)跨界融合應(yīng)用，挖掘和打造未來技術(shù)應(yīng)用場景，培育和孵化形成若干具有競爭力的重點未來產(chǎn)業(yè)。

（三）因時因地，優(yōu)化戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)布局

不同國家和區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展有其自身的基礎(chǔ)和特點，經(jīng)濟水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會文化等是一個復雜的不斷變化的綜合系統(tǒng)。在考慮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局的過程中，必須因時因地制宜，除了充分借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗，還要結(jié)合一個國家和地區(qū)的發(fā)展階段、資源稟賦、科技水平進行綜合考量，系統(tǒng)謀劃和布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在不同的地區(qū)，要充分利用比較優(yōu)勢，及時改造和升級相對落后的產(chǎn)業(yè)，利用科技創(chuàng)新的驅(qū)動和外溢效應(yīng)，大力培育和發(fā)展適合本地區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在不同的發(fā)展階段，要針對經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展演進的規(guī)律和特點，及時調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，以新興產(chǎn)業(yè)及時更替逐步喪失比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

（四）科技先行，掌握新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動

創(chuàng)新驅(qū)動是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)特征。技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展必須依靠科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。突破和掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之鑰?？萍枷刃?，既能夠?qū)Ξ斍敖?jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級起到重要的支撐作用，同時也可以對未來經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供方向指引和不竭動力。面向未來，我國要進一步強化自主創(chuàng)新能力，把科技創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的前鋒利器，牢牢掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級的主動權(quán)。

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