國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了第二批43個(gè)PPP項(xiàng)目典型案例名單，這是繼2015年公布第一批13個(gè)典型案例之后又一示范引領(lǐng)PPP規(guī)范發(fā)展的重要舉措。從案例征集到專(zhuān)家評(píng)估，從意見(jiàn)反饋再到正式發(fā)布，第二批PPP項(xiàng)目典型案例推選工作一直引起社會(huì)各界關(guān)注。“PPP導(dǎo)向標(biāo)”微信公眾號(hào)發(fā)布典型案例名單之后一天內(nèi)，閱讀人數(shù)突破25000人！報(bào)名點(diǎn)評(píng)典型案例的國(guó)家發(fā)展改革委PPP專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家也超過(guò)100人！

　　在各地申報(bào)的392個(gè)PPP項(xiàng)目中，僅43個(gè)案例被最終選中。43比392，近乎“十選一”！這是怎樣的篩選程序和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)？入選的典型案例具有哪些特征和示范價(jià)值？

　　一、集思廣益和上下聯(lián)動(dòng)的評(píng)估過(guò)程

　　1.典型案例征集

　　榜樣的力量是無(wú)窮的。對(duì)過(guò)去已經(jīng)實(shí)施的PPP項(xiàng)目，選擇典型案例進(jìn)行系統(tǒng)性研究，挖掘示范價(jià)值，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，為未來(lái)實(shí)施的PPP項(xiàng)目提供借鑒，是國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)范我國(guó)PPP事業(yè)健康發(fā)展的眾多舉措之一。自2015年國(guó)家發(fā)展改革委首次發(fā)布以北京地鐵四號(hào)線、固安工業(yè)園為代表的13個(gè)PPP典型案例以來(lái)，典型案例的示范作用和品牌價(jià)值已被社會(huì)各界所認(rèn)可。

　　典型案例需要持續(xù)引領(lǐng)。2016年9月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于請(qǐng)報(bào)送傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目典型案例的通知》（發(fā)改辦投資[2016]1963號(hào)），正式啟動(dòng)第二批PPP項(xiàng)目典型案例征集工作，各地申報(bào)熱情很高，共征集了392個(gè)PPP項(xiàng)目，其中發(fā)展改革系統(tǒng)推薦項(xiàng)目案例230個(gè)，社會(huì)公開(kāi)征集的項(xiàng)目案例162個(gè)。

　　2.統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)

　　國(guó)家發(fā)展改革委投資司領(lǐng)導(dǎo)非常重視案例評(píng)估工作，全程多環(huán)節(jié)參與指導(dǎo)。2017年1月初，國(guó)家發(fā)展改革委委托中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司（簡(jiǎn)稱(chēng)中咨公司），組織專(zhuān)家對(duì)各地征集的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目案例進(jìn)行評(píng)估，明確評(píng)估重點(diǎn)是典型案例的合規(guī)性、代表性、創(chuàng)新性和可推廣性等。投資司韓志峰副司長(zhǎng)多次參加評(píng)估會(huì)，認(rèn)真聽(tīng)取評(píng)估工作匯報(bào)，要求嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，堅(jiān)持寧缺毋濫。

　　鑒于PPP典型案例評(píng)估工作的重要性和復(fù)雜性，中咨公司決定由研究中心牽頭組織各相關(guān)部門(mén)承擔(dān)具體的評(píng)估工作，李開(kāi)孟主任統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和總體把關(guān)，徐成彬處長(zhǎng)擔(dān)任評(píng)估工作項(xiàng)目經(jīng)理，研究中心全體成員參與評(píng)估支撐服務(wù)，矩陣社會(huì)事業(yè)業(yè)務(wù)部、能源業(yè)務(wù)部、農(nóng)村與地區(qū)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)部等部門(mén)配合參與。為了群策群力、集思廣益，中咨公司邀請(qǐng)了國(guó)家發(fā)展改革委PPP專(zhuān)家?guī)?0余位專(zhuān)家參加了評(píng)估工作，力保高質(zhì)量地完成評(píng)估任務(wù)。

　　3.項(xiàng)目分類(lèi)與專(zhuān)家分組

　　由于案例征集是按省報(bào)送，而案例評(píng)估需要按領(lǐng)域和行業(yè)分組開(kāi)展。2017年1月中旬，中咨公司在北京組織召開(kāi)專(zhuān)家集中評(píng)估會(huì)，根據(jù)各領(lǐng)域案例數(shù)量和相關(guān)性，將通過(guò)合規(guī)性初步篩選后所保留的211個(gè)待評(píng)估案例分為八個(gè)小組：能源組（組長(zhǎng)劉世堅(jiān)）、交通一組（組長(zhǎng)徐成彬）、交通二組（組長(zhǎng)武威）、水利組（組長(zhǎng)陳宏能）、環(huán)境組（組長(zhǎng)薛濤）、市政一組（組長(zhǎng)丁伯康）、市政二組（組長(zhǎng)王守清）和市政三組（組長(zhǎng)吳亞平）。

　　根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委PPP專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家的專(zhuān)業(yè)分組情況，每個(gè)評(píng)估專(zhuān)家組均遴選了工程技術(shù)（如尤伯軍、王少輝、李飛、王才君、劉操、杜景燦、李謙、楊永奎）、投融資（如李茂年、肖光睿、羅桂連、崔喜蘇、蔣中松、尹昱、屠樹(shù)毅、彭琨）、財(cái)務(wù)分析（如王盈盈、李煒、朱紅、朱濤、喬國(guó)英、李彥宏、張明欣、褚春超）、項(xiàng)目管理（如王強(qiáng)、葉繼濤、王東、田麗鳳）、法律（如劉飛、劉敬霞、譚敬慧、袁華之、李文、余文恭、王霽虹）、綜合（如曲偉、孫旭東、彭程、熊偉、胡振）等領(lǐng)域的專(zhuān)家,以保證各組專(zhuān)業(yè)齊全，專(zhuān)家優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

　　4.分組討論與統(tǒng)一匯總

　　根據(jù)專(zhuān)家集中評(píng)估會(huì)達(dá)成的典型案例篩選原則，各組專(zhuān)家在組長(zhǎng)的組織協(xié)調(diào)下，逐一討論本組案例，提交了小組初步評(píng)估意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，中咨公司進(jìn)行復(fù)核，對(duì)各組初步評(píng)估意見(jiàn)提出進(jìn)一步修改完善的具體建議。

　　2017年2月底，中咨公司整合各組意見(jiàn)，在系統(tǒng)研究的基礎(chǔ)上形成傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP典型案例初步評(píng)估意見(jiàn)，排除了存在明顯缺陷的項(xiàng)目，“擬推薦”73個(gè)初選案例，對(duì)其逐一提出針對(duì)性的補(bǔ)充修改建議，并向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送了《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目典型案例評(píng)估擬推薦項(xiàng)目評(píng)估意見(jiàn)及其修改建議》。

　　5.意見(jiàn)反饋與綜合權(quán)衡

　　國(guó)家發(fā)展改革委投資司非常重視中咨公司提出的評(píng)估意見(jiàn)，對(duì)“擬推薦”案例評(píng)估意見(jiàn)逐一審核后，于3月中旬全部反饋至項(xiàng)目所在地的發(fā)展改革部門(mén)，要求項(xiàng)目單位及時(shí)補(bǔ)充完善項(xiàng)目材料，提供PPP項(xiàng)目實(shí)施方案（2014年以后簽約的項(xiàng)目）、PPP合同和社會(huì)資本方招標(biāo)文件等更詳細(xì)的項(xiàng)目資料，以便進(jìn)一步深入分析評(píng)估。項(xiàng)目所在地發(fā)展改革部門(mén)或項(xiàng)目單位高度重視，對(duì)修改意見(jiàn)提出反饋意見(jiàn)，并進(jìn)一步補(bǔ)充完善了項(xiàng)目資料。

　　中咨公司收到反饋意見(jiàn)及補(bǔ)充完善的項(xiàng)目資料后，再次組織相關(guān)專(zhuān)家，對(duì)初選擬推薦的73個(gè)PPP項(xiàng)目案例再次進(jìn)行逐一甄別，對(duì)其運(yùn)作模式的規(guī)范性、創(chuàng)新性和示范性進(jìn)行深入論證。經(jīng)過(guò)反復(fù)討論和綜合評(píng)估，形成并報(bào)送《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目典型案例評(píng)估報(bào)告》，最終推薦43個(gè)PPP項(xiàng)目作為傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目典型案例，供全國(guó)學(xué)習(xí)借鑒。

　　二、PPP典型案例篩選的主要依據(jù)

　　標(biāo)準(zhǔn)是一桿尺度，也是規(guī)范PPP發(fā)展的導(dǎo)向標(biāo)。參與案例評(píng)估的各組專(zhuān)家，在案例初步篩選評(píng)估階段，根據(jù)近年國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)出臺(tái)的PPP相關(guān)文件及政策導(dǎo)向，針對(duì)評(píng)估過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)集體討論，提出了關(guān)于篩選PPP典型案例需要把握的主要原則，成為專(zhuān)家評(píng)估的重要參考依據(jù)。

　　1.程序合法合規(guī)

　　PPP項(xiàng)目無(wú)論如何特殊，但其首先是投資建設(shè)項(xiàng)目，因此必須符合我國(guó)項(xiàng)目建設(shè)管理程序的要求。根據(jù)投資資金來(lái)源和自身屬性的不同，PPP項(xiàng)目同樣需要分別履行審批、核準(zhǔn)或備案等管理程序。

　　社會(huì)投資人的遴選必須通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)程序。對(duì)于社會(huì)投資人沒(méi)有通過(guò)招標(biāo)方式進(jìn)入PPP項(xiàng)目，且工程施工環(huán)節(jié)沒(méi)有進(jìn)行“二次招標(biāo)”，將PPP作為規(guī)避公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)手段的項(xiàng)目，原則上不予推薦入選。

　　2.實(shí)施方式排除BT

　　PPP模式強(qiáng)調(diào)政府和社會(huì)資本雙方應(yīng)該建立長(zhǎng)期的合作伙伴關(guān)系。沒(méi)有運(yùn)營(yíng)期間的成本節(jié)約和效率提升，往往難以做到“物有所值”。對(duì)于BT或拉長(zhǎng)版的BT項(xiàng)目，難以體現(xiàn)長(zhǎng)期互利合作的特征，原則上不予入選典型案例。

　　PPP模式允許項(xiàng)目配套經(jīng)營(yíng)性資源，但資源的配置對(duì)象必須具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，且符合我國(guó)現(xiàn)行土地招拍掛等相關(guān)政策規(guī)定。項(xiàng)目牽強(qiáng)地構(gòu)造含有“運(yùn)營(yíng)”內(nèi)涵的盈利模式，進(jìn)行拉郎配式的打包組合，原則上不予入選。

　　3.績(jī)效考核基于項(xiàng)目全周期

　　PPP項(xiàng)目執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)很重要，包括建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和移交標(biāo)準(zhǔn)。PPP模式引入社會(huì)資本，應(yīng)通過(guò)正常的經(jīng)營(yíng)績(jī)效實(shí)現(xiàn)股權(quán)投資的合理回報(bào)。PPP合同要對(duì)建設(shè)質(zhì)量和工期、運(yùn)營(yíng)績(jī)效與付費(fèi)機(jī)制進(jìn)行約定。

　　對(duì)于可用性付費(fèi)類(lèi)PPP項(xiàng)目，必須正確理解“可用性”的真正內(nèi)涵。如果以可用性付費(fèi)的名義實(shí)現(xiàn)短期內(nèi)回收項(xiàng)目建設(shè)投資，項(xiàng)目付費(fèi)與實(shí)際運(yùn)營(yíng)績(jī)效脫節(jié)，原則上不予考慮入選典型案例。

　　4.典型案例具有示范性和創(chuàng)新性

　　典型案例應(yīng)具有一定的示范性和可推廣性，同時(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)新性。典型案例在交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、社會(huì)資本方選擇、投資回報(bào)模式、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避分擔(dān)、績(jī)效考核、理論方法應(yīng)用等方面應(yīng)具有示范價(jià)值或創(chuàng)新意義。

　　最終推出的典型案例，并非都是完美無(wú)缺，允許存在一定的瑕疵，但在某些方面必須具有特色，或者具有局部的示范價(jià)值。在評(píng)估中應(yīng)指明其不足或有待完善之處。

　　三、43個(gè)PPP典型案例的特征分析

　　經(jīng)過(guò)合規(guī)性篩選、專(zhuān)家組集中評(píng)估、分組討論、評(píng)估意見(jiàn)反饋、地方政府（或項(xiàng)目單位）補(bǔ)充完善、專(zhuān)家組復(fù)核和反復(fù)綜合平衡，中咨公司從211個(gè)待評(píng)估案例中最終推薦43個(gè)PPP典型案例，其名單已由國(guó)家發(fā)展改革委審核確定并由國(guó)家發(fā)展改革委官方微信公眾號(hào)、《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》、“PPP導(dǎo)向標(biāo)”對(duì)外發(fā)布。追索43個(gè)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目典型案例的申報(bào)來(lái)源，其中30個(gè)案例源于發(fā)展改革系統(tǒng)推薦，占其推薦項(xiàng)目總數(shù)的13%；13個(gè)案例源于社會(huì)公開(kāi)征集，占該渠道征集項(xiàng)目總數(shù)的8%。綜合而言，43個(gè)PPP典型案例具有廣泛的代表性，具體特征分析如下。

　　1.領(lǐng)域分布

　　根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于切實(shí)做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》（發(fā)改投資〔2016〕1744號(hào)），傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域主要包括能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及重大市政工程等。43個(gè)擬推薦典型案例涉及五大領(lǐng)域：能源領(lǐng)域2個(gè)，交通運(yùn)輸領(lǐng)域11個(gè)，水利領(lǐng)域7個(gè)，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域1個(gè)，重大市政工程領(lǐng)域22個(gè)。

　　43 個(gè) PPP 典型案例分布于18個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，具有行業(yè)廣泛性：能源項(xiàng)目 1 個(gè)，垃圾發(fā)電項(xiàng)目 3 個(gè)，供熱項(xiàng)目 1 個(gè)，鐵路項(xiàng)目 1 個(gè)，有軌電車(chē)項(xiàng)目 2 個(gè)，地鐵項(xiàng)目 4 個(gè)，高速公路 2 個(gè)，隧道項(xiàng)目 2 個(gè)，市政路橋項(xiàng)目 3 個(gè)，水庫(kù)工程 4 個(gè)，流域和水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目 3 個(gè)，垃圾處理和資源化項(xiàng)目 5 個(gè)，污水處理項(xiàng)目 4 個(gè)，地下綜合管廊和地下空間開(kāi)發(fā)項(xiàng)目 4個(gè)，產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目 1 個(gè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目 1 個(gè)，海綿城市項(xiàng)目 1 個(gè)，智慧城市項(xiàng)目 1 個(gè)。

　　2.地域分布

　　從各地申報(bào)的392個(gè)項(xiàng)目所在地域看，除上海市外，項(xiàng)目覆蓋中國(guó)大陸地區(qū)各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）。

　　入選的案例評(píng)估具有地域代表性，43個(gè)PPP典型案例分布于23個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）：北京1個(gè)，河南1個(gè)，山東（含青島）3個(gè)，江蘇3個(gè)，安徽3個(gè)，江西1個(gè)，湖北1個(gè)，湖南3個(gè)，浙江（含寧波）3個(gè)，廣東1個(gè)，福建（含廈門(mén)）3個(gè)，貴州2個(gè)，廣西3個(gè)，云南1個(gè)，海南1個(gè)，遼寧（含大連）1個(gè)，吉林1個(gè)，內(nèi)蒙古2個(gè)，陜西1個(gè)，四川2個(gè)，甘肅1個(gè)，寧夏2個(gè)，新疆（含新疆兵團(tuán)）3個(gè)。

　　3.資產(chǎn)特征

　　從資產(chǎn)特征看，待評(píng)估案例包括新建項(xiàng)目、存量項(xiàng)目、新建與存量組合項(xiàng)目。

　　在43個(gè)擬推薦典型案例中，新建項(xiàng)目39個(gè)，存量項(xiàng)目2個(gè)，新建與存量組合項(xiàng)目2個(gè)（青島膠州灣大橋工程項(xiàng)目和廣安市“潔凈水”行動(dòng)綜合治理項(xiàng)目）。

　　4.項(xiàng)目進(jìn)展

　　發(fā)改辦投資[2016]1963號(hào)文要求，典型案例申報(bào)項(xiàng)目范圍必須是傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域2000年以來(lái)投入運(yùn)營(yíng)或已簽約在建的PPP項(xiàng)目。

　　43個(gè)PPP典型案例目前都已簽約，處于開(kāi)工前準(zhǔn)備階段6個(gè)，施工建設(shè)階段29個(gè)，運(yùn)營(yíng)或維護(hù)階段8個(gè)。

　　5.資金來(lái)源

　　發(fā)改辦投資[2016]1963號(hào)文要求，典型案例申報(bào)優(yōu)先考慮民間資本參與的PPP項(xiàng)目。

　　43個(gè)PPP典型案例的社會(huì)資本方所有制結(jié)構(gòu)為：國(guó)有企業(yè)29個(gè)，民營(yíng)企業(yè)8個(gè)，外商投資企業(yè)1個(gè)，混合所有制企業(yè)5個(gè)。

　　6.實(shí)施方式

　　入選典型項(xiàng)目的PPP模式實(shí)施方式多種多樣，新建項(xiàng)目包括BOT、BOO、DBFOT等，存量項(xiàng)目包括TOT、TOO、ROT等。

　　在43個(gè)PPP典型案例中，采用或擬采用BOT方式26個(gè)、BOOT方式3個(gè)、DBFOT方式7個(gè)、BOO方式4個(gè)、TOT方式1個(gè)、ROT方式1個(gè)、其他方式1個(gè)（廣安市“潔凈水”行動(dòng)綜合治理項(xiàng)目采用BOT+ TOT+ROT組合模式）。

　　7.付費(fèi)方式

　　PPP模式的付費(fèi)方式包括使用者付費(fèi)、政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)與政府補(bǔ)貼組合等模式。

　　在43個(gè)PPP典型案例中，使用者付費(fèi)項(xiàng)目2個(gè)，使用者付費(fèi)與政府補(bǔ)貼組合項(xiàng)目29個(gè)，政府付費(fèi)項(xiàng)目12個(gè)。

　　8.合作期限

　　按照現(xiàn)行PPP相關(guān)政策，政府和社會(huì)資本方合作期限一般不應(yīng)低于10年，不高于30年。其中，BOO模式不涉及項(xiàng)目移交期限的問(wèn)題。

　　對(duì)于水庫(kù)工程、產(chǎn)業(yè)新城等特殊領(lǐng)域PPP項(xiàng)目，允許合作期限適當(dāng)延長(zhǎng)。例如，尋烏縣太湖水庫(kù)工程、湖南莽山水庫(kù)工程、安徽省滁州市來(lái)安產(chǎn)業(yè)新城等PPP項(xiàng)目的合作期限超過(guò)了30年。

　　9.資本結(jié)構(gòu)

　　PPP項(xiàng)目針對(duì)的是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，項(xiàng)目投資規(guī)模一般較大。43個(gè)最終獲得推薦的典型案例，總投資合計(jì)2289.68億元，平均每個(gè)項(xiàng)目投資規(guī)模53.25億元。除了滁州市來(lái)安產(chǎn)業(yè)新城PPP項(xiàng)目（總投資480億元）沒(méi)有約定統(tǒng)一的資本金比例之外，其他42個(gè)案例均明確了資本金比例。

　　資本金制度是我國(guó)項(xiàng)目管理的重要制度之一。42個(gè)明確資本金比例的項(xiàng)目總投資合計(jì)1809.6億元，項(xiàng)目資本金合計(jì)523.4億元，平均資本金比例為28.9%。

　　10.政府出資

　　為了增強(qiáng)PPP項(xiàng)目信息的透明性，增強(qiáng)項(xiàng)目融資信用，降低項(xiàng)目后續(xù)政府可行性補(bǔ)貼，引導(dǎo)社會(huì)資本的投資行為，以便更好地維護(hù)公共利益，PPP模式鼓勵(lì)政府方以資本金注入方式投資于PPP項(xiàng)目，以便有效參與到SPV的治理體系。在43個(gè)擬推薦案例中，政府參股的有30個(gè)，占69.8%；政府不參股的共13個(gè)，占30.2%。

　　在明確項(xiàng)目資本金結(jié)構(gòu)的42個(gè)項(xiàng)目中，政府資本金出資合計(jì)156.66億元，社會(huì)資本方出資合計(jì)333.51億元，即政府與社會(huì)資本方的平均股權(quán)結(jié)構(gòu)比例約為32%:68%。

　　在項(xiàng)目公司控股權(quán)的設(shè)計(jì)方面，最終入選的絕大多數(shù)PPP典型案例的社會(huì)資本方（或其聯(lián)合體）處于絕對(duì)控股地位，另有2個(gè)項(xiàng)目（杭州地鐵1號(hào)線和廣安市“潔凈水”行動(dòng)綜合治理）由政府方控股。

　　四、PPP典型案例的示范價(jià)值

　　PPP典型案例的示范價(jià)值主要體現(xiàn)在可推廣性和創(chuàng)新性?？傮w而言，最終入選的PPP典型案例做到項(xiàng)目操作合規(guī)，符合近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)的PPP相關(guān)政策規(guī)定，特別是國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)的關(guān)于規(guī)范PPP模式健康發(fā)展的相關(guān)文件規(guī)定。評(píng)估專(zhuān)家從各自專(zhuān)業(yè)角度，首先研究了各案例本身對(duì)項(xiàng)目所在地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的價(jià)值貢獻(xiàn)，重點(diǎn)分析方案設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理，是否可以進(jìn)一步改進(jìn)優(yōu)化，努力使操作模式可復(fù)制和可推廣。鑒于PPP模式在我國(guó)仍處于探索發(fā)展的階段，雖然最終入選的典型案例難以保證完美無(wú)缺，但瑕不掩瑜，很多典型案例在某一方面或多個(gè)角度具有示范意義。

　　略舉幾個(gè)案例，說(shuō)明其創(chuàng)新或示范價(jià)值。

　　1.寧夏中寧縣能源互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目:國(guó)內(nèi)首批智慧能源PPP項(xiàng)目，項(xiàng)目公司是目前寧夏經(jīng)濟(jì)信息委批復(fù)的唯一售電市場(chǎng)主體，具有能源配售的整體經(jīng)營(yíng)權(quán)，承擔(dān)了安全運(yùn)營(yíng)和能源保證的責(zé)任，項(xiàng)目運(yùn)作模式具有一定的創(chuàng)新示范價(jià)值。

　　2.城市軌道交通（地鐵）PPP項(xiàng)目。本次共有4個(gè)城市地鐵PPP項(xiàng)目入選典型案例，從PPP項(xiàng)目范圍、資本金比例、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資回報(bào)補(bǔ)貼模式等方面各有代表性。以投資回報(bào)補(bǔ)貼模式為例，杭州地鐵1號(hào)線采用協(xié)議約定票價(jià)模式，呼和浩特市軌道交通1號(hào)線應(yīng)用財(cái)金〔2015〕21號(hào)文計(jì)算政府補(bǔ)貼的模式，烏魯木齊市軌道交通2號(hào)線采用車(chē)公里補(bǔ)貼計(jì)價(jià)補(bǔ)貼模式，福州市軌道交通2號(hào)線創(chuàng)立了基于現(xiàn)金流量法的政府補(bǔ)貼計(jì)算財(cái)務(wù)模型，體現(xiàn)了PPP模式測(cè)算政府財(cái)政資金補(bǔ)貼的多元性和創(chuàng)新性。

　　3.北京市興延高速公路項(xiàng)目:全國(guó)高速公路領(lǐng)域首例“約定通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”的項(xiàng)目，項(xiàng)目PPP實(shí)施方案構(gòu)建了合理的收益分配及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，評(píng)標(biāo)方式采用雙信封綜合評(píng)估法，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式對(duì)社會(huì)資本方進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性遴選。同時(shí)，征地拆遷納入PPP范圍既是本項(xiàng)目的亮點(diǎn)，同時(shí)也是PPP項(xiàng)目實(shí)際操作中普遍關(guān)注的難點(diǎn)和熱點(diǎn)。

　　4.廣安市“潔凈水”行動(dòng)綜合治理項(xiàng)目：項(xiàng)目按分區(qū)域集中、以中心廠輻射管理區(qū)域衛(wèi)星廠站的創(chuàng)新模式，解決了廣安市108個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)144個(gè)污水處理廠統(tǒng)籌管理的難題，可為地市級(jí)全區(qū)域、跨流域水環(huán)境綜合治理提供示范借鑒。

　　5.滁州市第三污水處理廠及配套管網(wǎng)一期項(xiàng)目:本項(xiàng)目采用污水廠網(wǎng)一體化運(yùn)營(yíng)，將污水處理廠和污水管網(wǎng)整合打捆，配套管網(wǎng)部分由政府負(fù)責(zé)建設(shè)，待全部管網(wǎng)建成后交由項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)維護(hù)。采購(gòu)程序確保做到充分競(jìng)爭(zhēng)，且競(jìng)價(jià)方式設(shè)置合理。

　　6.延河綜合治理城區(qū)段兩岸城市夜間文化旅游提升工程：我國(guó)城市燈飾照明領(lǐng)域首個(gè)PPP項(xiàng)目，通過(guò)聲、光、電一體化的立體燈光技術(shù)，講述革命圣地——延安的歷史，讓廣大游客了解和學(xué)習(xí)延安紅色文化。同時(shí)，項(xiàng)目使游客能在延安居住一夜，有效地增加了地方旅游收入。

　　

　?。▏?guó)家發(fā)展改革委第二批PPP項(xiàng)目典型案例評(píng)估會(huì)場(chǎng)）